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　　導 讀
　　
　　11月4日，財政部相關(guān)負責人以答記者問的形式，厘清政府債務范疇，明確表示2015年1月1日新修訂的預算法生效之后，融資平臺舉借的債務依法不屬于政府債務。
　　

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　　為了堵住違法舉債渠道，財政部今年組織專員辦核查部分金融機構(gòu)要求地方人大或政府擔保承諾情況，制止部分地區(qū)違法違規(guī)擔保承諾行為，還再次組織對融資平臺債務的調(diào)查統(tǒng)計等。
　　
　　通過系列工作，雖然當前地方政府債務風險總體可控，但也發(fā)現(xiàn)一些新問題，如局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生、一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
　　
　　據(jù)悉，2016年我國政府債務負債率（債務余額/GDP）可能跟2015年相差不多，仍然為40%左右。
　　
　　平臺債不是政府債！
　　
　　財政部相關(guān)負責人重申，2015年之后，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。
　　
　　當前我國地方政府債務范圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。
　　
　　融資平臺公司債務與地方政府債務存在什么關(guān)系呢？新預算法實施以后，地方國有企業(yè)（包括融資平臺公司）舉借的債務依法不屬于政府債務，其舉借的債務由國有企業(yè)負責償還，地方政府不承擔償還責任；地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
　　
　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，新預算法以及國務院2014年發(fā)布的43號文，均明確了融資平臺不得替政府舉債，但實際情況卻遠非文件上切割得那么清楚。很多融資平臺公司仍在替政府舉借債務，用于當?shù)鼗A設施或公共服務項目建設；同時，融資平臺公司償債來源多為地方財政收入。
　　
　　為此，財政部今年展開系列工作，試圖堵住這些違法舉債渠道。如制止地方政府違法違規(guī)擔保融資行為，組織財政部駐各地專員辦核查部分金融機構(gòu)要求地方人大或政府擔保承諾情況，致函督促其整改，要求不得強迫或接受地方政府擔保承諾等。
　　
　　此外，10月份財政部在全國范圍展開對融資平臺進行債務摸底，除了存量債務，還對PPP項目等財政支出情況進行統(tǒng)計。
　　
　　2016年政府負債率或仍為40%左右
　　
　　在一系列工作之后，財政部相關(guān)負責人對于當前地方政府債務的主要風險，有如下判斷：“根據(jù)相關(guān)指標評判，地方政府債務風險總體可控。但是，當前地方政府債務領域也存在一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生、一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等等。”
　　
　　按照財政部對地方政府債務范圍的界定，2016年我國地方政府債務規(guī)模為17.18萬億元，包括2014年底清理甄別后確定的地方存量債務15.4萬億，以及2015、2016年經(jīng)全國人大批準新增債券規(guī)模1.78萬億元。
　　
　　2015年底，我國地方政府債務16萬億，地方政府債務率（債務余額/綜合財力）為89.2%，低于國際通行的警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算，政府債務的負債率（債務余額/GDP）為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。
　　
　　2016年，經(jīng)全國人大批準，新增中央政府債務限額1.4萬億元、地方政府債務限額1.18萬億元。
　　
　　財政部表示，隨著2016年GDP的增長和地方財政收入的增加，預計到2016年末負債率不會出現(xiàn)大的變化。今后，我國GDP和地方財政收入仍繼續(xù)保持中高速增長，也為地方政府債務風險防控提供了根本支撐。
　　
　　開前門，堵后門
　　
　　對于下一步地方債管理，財政部表示將堅持“開前門、堵后門”的改革思路，進一步完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實防范化解財政金融風險。
　　
　　具體而言包括：
　　
　　一是健全地方政府債務管理制度。督促地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，嚴格控制地方政府債務規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。
　　
　　二是合理安排新增債券規(guī)模。充分發(fā)揮政府債務對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，通過開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長、補短板。
　　
　　三是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務。減輕地方政府利息負擔，緩解地方償債壓力，防范財政金融風險。
　　
　　四是推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資。嚴肅落實剝離融資平臺公司政府融資職能政策，并繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。
　　
　　五是建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制。加強對地方政府債務風險的評估和預警，堅持法治化原則分類處置風險事件，依法實現(xiàn)債權(quán)人和債務人合理分擔風險。
　　
　　六是堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。建立財政部駐各地專員辦對地方政府債務的日常監(jiān)督機制，依法加大查處和曝光力度，對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，會同有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責任人的責任。
　　
　　本文作者：周瀟梟 本文來源：21世紀經(jīng)濟報道 ID：jjbd21